各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、財政、環(huán)境保護主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各銀監(jiān)局，各證監(jiān)局，各行業(yè)協(xié)會，中國地質(zhì)調(diào)查局及國土資源部其他直屬單位，國土資源部機關(guān)各司局：
　　為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的決策部署，切實推進全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，加強礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，制定本實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的工作定位，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，通過政府引導、企業(yè)主體，標準領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　（二）總體目標
　　構(gòu)建部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
　　基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。
　　構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護，引導形成有效的礦業(yè)投資，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推動我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標準體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。
　　二、制定領(lǐng)跑標準，打造綠色礦山
　　（三）因地制宜，完善標準。各地要結(jié)合實際，按照綠色礦山建設(shè)要求（見附件），細化形成符合地區(qū)實際的綠色礦山地方標準，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標要求。建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系。
　　（四）分類指導，逐步達標。新立采礦權(quán)出讓過程中，應(yīng)對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等相關(guān)要求及違約責任，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。對生產(chǎn)礦山，各地要結(jié)合實際，區(qū)別情況，作出全面部署和要求，積極推動礦山升級改造，逐步達到綠色礦山建設(shè)要求。
　　（五）示范引領(lǐng)，整體推進。選擇綠色礦山建設(shè)進展成效顯著的市或縣，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。著力推進技術(shù)體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機制創(chuàng)新，探索解決布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護、節(jié)約綜合利用、地上地下統(tǒng)籌等重點問題，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護的制度體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵政策體系，積極營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，全域推進綠色礦山建設(shè)，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。
　　（六）生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查。堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。樹立綠色環(huán)保勘查理念，嚴格落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，加快修訂地質(zhì)勘查技術(shù)標準、規(guī)范，健全綠色勘查技術(shù)標準體系，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。
　　三、加大政策支持，加快建設(shè)進程
　　（七）實行礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。
　　符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。
　　（八）保障綠色礦山建設(shè)用地。各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設(shè)所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。
　　對于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。
　　支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，適用相關(guān)試點和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。
　　對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補劃。
　　（九）加大財稅政策支持力度。財政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，在完善現(xiàn)行資金管理辦法的基礎(chǔ)上，研究對開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的地區(qū)符合條件的項目適當傾斜。
　　地方在用好中央資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。
　　在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
　　（十）創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在強化對礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、健康、安全和社會風險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。
　　對環(huán)境、健康、安全和社會風險管理體系健全，信息披露及時，與利益相關(guān)方互動良好，購買了環(huán)境污染責任保險，產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的綠色礦山企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持。
　　鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機構(gòu)服務(wù)的重要參考。
　　支持政府性擔保機構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔保基金，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務(wù)。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。
　　推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。
　　四、創(chuàng)新評價機制，強化監(jiān)督管理
　　（十一）企業(yè)建設(shè)，達標入庫。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準的礦山企業(yè)應(yīng)進行自評估，并向市縣級國土資源主管部門提交評估報告。市縣國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門以政府購買服務(wù)的形式，委托第三方開展現(xiàn)場核查，符合綠色礦山建設(shè)要求的，逐級上報省級有關(guān)主管部門，納入全國綠色礦山名錄，通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，向社會公開，接受監(jiān)督。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　（十二）社會監(jiān)督，失信懲戒。綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動接受社會監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風險事件申訴—回應(yīng)機制，及時受理并回應(yīng)所在地民眾、社會團體和其他利益相關(guān)者的訴求。省級國土資源、財政、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照“雙隨機、一公開”的要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進行抽查，市縣級有關(guān)部門做好日常監(jiān)督管理。國土資源部會同財政、環(huán)境保護等有關(guān)部門定期對各省（區(qū)、市）綠色礦山建設(shè)情況進行評估。對不符合綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準的，從名錄中除名，公開曝光，不得享受礦產(chǎn)資源、土地、財政等各類支持政策；對未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)的，相關(guān)采礦權(quán)審批部門按規(guī)定及時追究相關(guān)違約責任。
　　五、落實責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
　　（十三）分工協(xié)作，共同推進。國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負責綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌部署，明確發(fā)展方向、政策導向和建設(shè)目標要求，加強對各省（區(qū)、市）的工作指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級國土資源、財政、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門和機構(gòu)要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工，密切協(xié)作，形成合力，加快推進綠色礦山建設(shè)。
　　省級國土資源主管部門要會同財政、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門負責本省（區(qū)、市）綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織推進，專門制定工作方案，確定綠色勘查示范項目，制定綠色礦山建設(shè)地方標準，健全主要行業(yè)綠色礦山技術(shù)標準體系，明確配套政策措施，組織市縣兩級加快推進綠色勘查、綠色礦山建設(shè)；根據(jù)國土資源部等部門的工作布局要求，優(yōu)選綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，指導相應(yīng)的市縣編制建設(shè)工作方案，做好組織推進和監(jiān)督管理工作；每年12月底前向國土資源部等部門報告相關(guān)進展情況和成效，以及監(jiān)督檢查情況。
　　市縣國土資源、財政、環(huán)境保護等有關(guān)部門在同級人民政府的領(lǐng)導下，負責具體落實，嚴格依據(jù)工作方案，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，做好日常監(jiān)督管理。
　　加強標準化技術(shù)委員會的指導，鼓勵中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與綠色礦山標準的研究制定工作，逐步總結(jié)形成綠色礦山國家標準、行業(yè)標準。
　　（十四）獎補激勵，示范引領(lǐng)。各級國土資源、財政主管部門應(yīng)建立激勵制度，對取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)進行獎勵。國土資源部、財政部將會同有關(guān)部門每年從全國綠色礦山名錄中遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀綠色礦山給予表揚獎勵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　　（十五）搭建平臺，宣傳推廣。在國土資源部門戶網(wǎng)站建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，公布綠色礦業(yè)政策信息、全國綠色礦山名錄、綠色礦山和綠色勘查技術(shù)裝備目錄及標準規(guī)范，宣傳各地綠色礦業(yè)進展和典型經(jīng)驗等。充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律。鼓勵科研院所、咨詢機構(gòu)等共同參與綠色礦山建設(shè)，加強信息共享和宣傳推廣。
　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
　　國土資源部 財政部 環(huán)境保護部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會